为了适应新时期税收征管改革的需要，努力提高我区国税系统基层建设水平，不断加强基层国税工作，严格依法治税，促进经济发展，根据《江西省国税系统“十五”期间基层建设纲要》的要求，特制订本实施方案。
一、基层建设的指导思想和工作思路
（一）指导思想
通过开展“四基”建设和创“五好”活动，提高全区国税干部队伍的基本素质，健全税收工作的基本制度，夯实税收征管基础工作，改善基本的工作和生活条件，进一步开创基层建设的新局面，推动税收执法和税收服务工作上一个新的台阶，确保全面完成各项国税工作任务，树立渝水区国税系统良好的社会形象。
（二）工作思路
全区国税系统的基层建设必须以税收法治化为目标，以税收信息化为依托，以提高税务行政效率、优化税收服务为内容，大力推进税收管理理念、管理模式和管理手段的创新，努力实现税收执法的规范化、工作的标准化和管理的科学化。
二、基层建设的主要内容
（一）加强干部队伍基本素质建设
1、加强领导班子建设。坚持党组中心组政治理论学习制度，认真贯彻民主集中制和民主生活会制度，按照干部“四化”要求培养和选拔后备干部，配齐配强基层分局长；建立由“一把手”负总责、分管领导各负其责的领导责任制，逐步建立完善的干部考评任用机制，开展创建“先进领导班子”活动，不断提高区局领导班子的凝聚力和战斗力。
2、深化人力资源管理。建立健全全员培训、考试考评制度；构建全员参与、系统学习、终身教育的体系，营造浓厚的学习氛围，激发干部自我超越的学习精神；采取竞争上岗、双向选择、试用、聘用、末位淘汰等多种选人、用人制度，促进优胜劣汰、优化组合。
3、改进干部队伍管理。倡导人性化管理，增强基层组织的凝聚力和向心力；关心干部的学习、工作、生活和家庭困难，做好深入细致的思想政治工作，增强领导的亲和力；倡导自主管理，组织干部边学习、边工作，在工作中学习、创新，提升工作水平；建立健全崇尚学习、鼓励先进、激励创新、宽容失误的机制，调动干部的积极性和创造性。
4、积极建设国税文化。加强国税干部的职业道德建设，深化职业道德教育；以学、比、争、创活动为载体，建立和完善激励机制、长效争创机制，形成争先创优的工作氛围；加强基层文化阵地建设，继续办好小图书室、文化活动室，开展读书活动；利用现有信息互联技术建立国税网站，繁荣和发展国税文化，活跃基层文化生活，广泛开展丰富多彩，健康有益的文化体育活动。
5、抓好精神文明创建工作。以创建省级文明单位为目标，深入开展群众性精神文明创建活动。大力开展“文明单位”、“青年文明号”、“先进基层单位”、“优秀税务工作者”、“先进领导班子”创建活动。大力培养、宣传先进典型和模范人物，形成崇尚先进，学习先进的良好风气，树立良好的国税新形象。
6、强化“两权”监督。进一步加强税收执法权和行政管理权的监督制约，坚决防止税收执法和行政管理方面的违法违纪行为。着力加强基层作风建设，服务经济发展大局，优化经济发展环境，全面推行税务公开和政务公开，自觉接受社会监督，树立依法办税、公正执法、为税清廉、公正严明的行业新风。
（二）完善税收工作基本制度
1、深化征管机构和人事制度改革。按照新征管模式的要求，建立健全信息化、专业化的税收征管机制，使征管流程简化明晰，方便纳税人办理涉税事宜。优化基层人力资源配置，全面推行竞争上岗和双向选择，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则选拔干部，鼓励优秀人才脱颖而出。
2、推行干部能级管理。以考核国税人员的能力、绩效为核心，推行能级管理制度，做到以岗定责、以岗定酬、奖惩挂钩、动态管理，建立一个能上能下、充满活力的干部管理体制，激发国税人员的工作热情。
3、完善目标管理责任制。进一步修订完善目标管理责任制，明确考核内容和考核标准，力求考核指标量化、硬化。建立健全对执法人员进行内部考核和外部评议相结合的评议考核办法，将评议结果作为评价执法人员和基层单位工作好坏的依据之一，并严格兑现奖惩，真正起到鼓励先进，鞭策后进的作用，确保各项国税工作目标的实现。
4、建立健全岗责体系。全面落实《江西省国税系统税收行政执法责任制度》和《江西省国税系统行政管理责任制度》，进一步修订和完善岗责体系，明确岗位职责，确定工作目标，构建完整、高效、有序的岗位责任制。
5、完善征管质量考核体系。定期进行税收征管质量考核检查，基层分局按月自查，单位考核到人，重点考核登记率、申报率、申报准确率、处罚率、入库率、滞纳金加收率、发票领用率、欠税增减率。
6、完善过错责任追究制。认真贯彻落实总局、省局、市局执法责任追究制度，结合实际细化执法责任追究办法，对违反执法责任制、岗位责任制的行为分别作出明确、具体的处理规定。要定期检查各岗位工作人员履行职责，完成工作目标的情况，通过全程监控，加大对违纪违规执法、违纪违规行政行为的追究力度，对不能履行职责、失职、渎职或出现严重违法违纪问题的，按规定追究直接责任人和分管领导，直至主要领导的责任。区局机关要全面、及时地掌握所辖基层分局的工作质量，加强对基层行政执法行为的监管。
7、建立健全财务经费管理制度。遵循“强化预算、统一核算、划分权限、落实责任、规范管理”的原则，认真执行国家有关法律、法规和财务规章制度。建立健全内部财务管理制度，实行离任审计，严格收支管理，科学合理地安排各项经费支出，提高资金使用效益。
（三）大力夯实税收征管基础工作
1、做好税收预测工作。加强税源调查，及时掌握税源变化动态，提高税收收入预测水平，并坚持按季下达收入计划，按季考核计划执行情况，确保税款及时足额入库。加强对收入计划和征管质量的双重考核，促进依法征税。
2、强化税收征管，完善户籍式管理。充分利用新《税收征管法》赋予的权力，加强与工商等部门的信息沟通，进一步清理漏征漏管户，加强源泉控制，做到户有人管、事有人办。对不同类型纳税人实行分类管理，及时掌握纳税人动态经营信息。
3、完善税收计会统工作。实行税收会统集中核算，集约化管理，提高工作效率和质量，充分发挥税收计划统计工作的核算、反映、监督作用，促进组织收入工作的加强。
4、加强税收信息化建设。建立以CTAIS征管系统、金税工程、办公自动化为主体的软件应用格局，逐步构建覆盖全区行政管理，税收业务、决策支持等职能齐全，协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定的税务管理信息系统，强化税收监控管理能力，提高税收征管质量和效率。
5、推行多元化电子申报缴税方式。加速推行计算机申报缴税、电话申报缴税、银行网点申报缴税、委托征收等方式，改目前单一的银行网点申报方式为纳税人自由选择合适的申报方式，降低税收成本，为纳税人申报缴税提供方便快捷的服务。
6、提高纳税评估水平。进一步完善纳税评估办法，及时了解重点行业、重点税源、重点企业的生产经营情况，对申报异常的及时进行案头审计和约谈，对发现涉嫌偷税、骗税行为的及时移送稽查部门查处，最大限度防止偷骗税案件的发生。
7、加强发票管理。完善发票管理制度，严把发票发售关口，大力推行产品销售逐笔开具发票制度，促进以票管税，防止和减少偷、骗税行为发生。
8、加强税收信誉机制建设。建立企业和个人的纳税信息档案，进一步完善和推广纳税信誉等级制度，对信誉差的企业严格管理，重点监控，对信誉好的企业采取一定的优惠措施和奖励办法，鼓励依法诚信纳税。加大税法宣传力度，健全社会协税护税保障体系，营造良好的税收环境。
9、全面推广纳税储备金管理制度。大力推广纳税储备金制度，强化个体工商户登记、停歇业及注销管理，整顿个体税收管理秩序，杜绝个体工商户的走死逃亡，保障国家税收足额入库。
10、加强一般纳税人企业的认定及年检工作。严格一般纳税人审批程序，做好一般纳税人企业的年检工作，按政策规定的年销售额标准严格把关，对于未达到标准的一般纳税人一律予以取消一般纳税人资格。同时严格企业减免税管理，严把外销企业出口退税关。
（四）逐步改善基层工作生活条件
1、改善区局机关办公条件，进一步完善各项办公设施。对区局机关办公楼进行维修，修缮门窗，添购必要的办公和空调设备。对机关办公室进行统一调配，规范办公用品摆放，使整齐划一。
2、整理修缮荣誉室、档案室及资料室。对区局已有的档案室、资料室进行全面的维修整理，添置必要的资料盒、资料袋。将荣誉室从档案室分离出来，重新布置档案室及荣誉室。
3、建立职工活动室及阅览室。在区局机关增设职工活动室，如乒乓球室、卡拉OK活动室、健身房等，丰富干部职工的业余文化生活。办好职工阅览室，让干部职工在工作之余有一个良好的读书学习环境。
4、办好职工食堂，修缮职工餐厅。对机关食堂实行重新承包，改善食堂卫生条件，重新修缮职工餐厅，让广大职工有一个好的就餐环境。
5、基层分局应建立小食堂、小澡堂、小阅览室、小活动室、小资料室，美化亮化基层办公环境，完善办税大厅各项服务设施，进一步改善干部职工的工作和生活条件。
（五）建设服务型税务机关
1、积极推行“一窗式”服务。实行增值税申报纳税“一窗式”管理服务，有利于加强增值税征管、方便纳税人、提高税收征管效率和质量，进而杜绝增值税防伪税控、交叉稽核系统及纳税申报信息系统相互驳离、互不对接产生的征管漏洞。
2、建立网上咨询窗口及咨询电话。在新余信息港建立渝水区国家税务局网页，向广大纳税户及社会各界进行税法宣传，开设税务咨询窗口，指派专人应询纳税人的各种咨询；在区局机关设立纳税咨询电话，负责解答纳税人的各种疑难问题，大力推进纳税服务信息化。
3、全面落实“文明办税八公开”。在办税服务厅及各业务窗口设立“文明办税八公开”宣传栏，向广大纳税人宣传税收法规及税收业务操作规程，增强税收执法的透明度和公开度。
4、积极探索个性化纳税服务。在普遍服务的基础上，根据不同纳税人的特点和需求主动提供周到而细致的个性化服务，如预约服务、办税绿色通道等，及时解决纳税人的合理要求。
5、有效开展征纳双方互动服务。纳税服务是一种提出需求和满足需求的动态过程，其关键在于征纳双方及时准确传递信息，使征纳双方实现双赢。因此，将通过各种手段建立收集纳税人意见和进行反馈的渠道，增进征纳双方的了解沟通和双向互动。
6、开展文明服务“五星创优”活动。五星分别代表执行政策、工作态度、工作效率、服务质量及廉洁自律五个方面，通过多种途径开展优质服务竞赛，全面提升办税服务水平。
7、建立税收服务的外部监督机制。在办税大厅设立红、黄、蓝三色投票箱，分别代表服务态度好、一般和较差，由纳税人当场投票，月底将投票情况张榜公布，并以此作为发放奖金和评先评优的依据。
8、设立网上纳税服务评价窗口。公众通过登陆我局网页可了解税收法规及征管信息，并对税务人员的纳税服务和社会形象通过提交征询意见表，给予“满意”和“不满意”的评价，使各级党政和税务部门能够及时了解公众对国税工作的满意程度。
三、基层建设的基本标准和工作目标
（一）基本标准
1、领导班子好。领导班子政治坚定，团结有力，党团组织健全，组织生活制度落实，领导干部的表率作用和共产党员的先锋模范作用好。党组中心组理论学习有计划，每季不少于三天；民主生活会每半年一次。班子成员具有大专以上学历达到100%。坚持完善党内政治生活准则，认真执行领导干部收入申报和重大事项报告制度。实行巡视检查制度和诫勉谈话制度。依法行政，无违法违纪行为发生。积极开展创建“先进领导班子”活动，班子测评满意率达到80%以上。
2、队伍素质好。坚决拥护党的基本路线、方针、政策，忠诚党的税收事业，热爱本职工作，认真履行税收工作职责，维护国家利益，全心全意为人民服务。树立终身学习理念，健全学习型组织教育培训机制，建立干部政治理论学习检查考核制度，做到理论学习年初有规划，年中有检查，年末有考核，促使大家逐步掌握现代化税收知识，建设知识型、复合型人才队伍。广泛开展思想政治工作，健全目标管理责任制,建立领导干部思想政治工作联系点。积极参加上级局组织的各类培训，参学率达到100%。加强日常自学，完成《每日一题》。全员熟练应用办公自动化和CTAIS税收征管系统。单位未出现任何刑事案件、违纪案件、责任事故、计划外生育等重大问题。
3、管理机制好。改革税收征管机制，逐步构建起以信息化建设为支撑，专业化分工明确的税收征管新机制，完善“集中征收、分类管理”的税收征管格局。推行岗位责任制，建立岗责体系，认真落实《江西省国税系统税收行政执法责任制度》和《江西省国税系统行政管理责任制度》。健全绩效考评制度，实行能级管理制度，实现人员的动态管理，完善目标管理责任制，量化、细化、硬化考核指标，兑现奖惩。完善监督制约机制，落实对税收执法权和行政管理权的监督制约。
4、执法质量好。全面贯彻税收政策，规范执法行为，坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税”的原则，高质量组织税收收入，建立新的税源监控机制，确保税款及时足额入库，杜绝积压挪用税款、违反税款预算级次的现象。健全执法手段，确保CTAIS征管系统、金税工程、办公自动化为主体的软件的良好运行，实现信息共享。提高申报缴款质量，推行多元化电子申报缴税；优化办税服务质量，大力推行“一窗式”办税服务；加大户籍管理力度，实现分类管理，辖区内无漏征漏管户；按照规定开展纳税评估；严把发票发售关，促进以票管税，最大限度防止偷骗税案件的发生。完善和推广纳税信誉等级制度，形成护税协税体系，营造良好的税收执法环境。
5、社会形象好。与地方党政及有关部门关系协调顺畅，公正执法、文明高效、廉洁奉公的国税形象得到社会的广泛认可。全面落实“承诺制”、“首问责任制”和“文明办税八公开”。办公区、宿舍区内做到美化、亮化和管理规范化。争创省级文明单位，在当地党政部门开展的行风评议和评议评价行政执法机关活动中优良率或满意率达90%以上。
（二）工作目标
1、征管机制科学高效。建立以信息化和专业化为特征的科学、协调、高效的征管运行机制。实施专业化、扁平化、集约化管理，税收征管质量各项指标达到规定标准，征管效能显著提高，税收成本明显降低，税收法治化水平明显提高。
2、信息化运用广泛深入。对基层税收征管业务和行政事务基本实现信息化管理、网络化运作。各类数据采集规范、准确、统一，信息占有度、集中度与共享度不断提高，信息利用水平明显提高。网络运行安全、稳定、畅通。
3、税收服务优质规范。构建以职能性服务为根本、权益性服务为重点、程序性服务为基础的全方位、全过程的税收服务体系，社会满意率和纳税人遵从度明显提高。
4、行政管理科学协调。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制。
5、队伍素质全面提高。建立学习型组织，实施人性化管理，加强和改进思想政治工作，优化人力资源管理，提高基层班子的凝聚力、向心力、战斗力，增强干部队伍的学习力、创造力、竞争力。
四、基层建设的方法措施
（一）组织领导
1、加强组织领导，落实领导责任制。成立由局领导和相关股室负责人组成的基层建设领导小组，将加强基层建设列为党组的重要议事议程，落实领导分工责任制，加强对基层建设的组织、计划、协调和检查指导。各职能部门各司其职，各负其责，协调配合，形成合力，齐抓共管。建立健全督促检查制度，评比考核制度，定期例会制度，营造良好的工作氛围。
2、明确管理职责，加强协调配合。由区局人事教育股（监察室）具体负责基层建设协调工作，深入基层调查研究，着重解决带有政策性和普通性的问题，探索规律，改进方式方法，指导全面工作。各职能部门应按照基层建设的任务，把有效地履行职能与推进基层建设工作有机结合起来。
3、推行规范管理，学习典型经验。要实行规范化目标管理，把基层建设纳入绩效管理和综合目标考核之中。要规范管理方式，改进工作作风，保证有更多的时间和精力抓好基层建设任务的落实，学习和推广达标单位的经验和做法，虚心学习他们的先进经验，营造比学赶帮，积极向上的氛围，促进基层建设工作的顺利进行。
（二）合理配置基层资源
1、坚持艰苦奋斗、勤俭节约原则。积极筹措，统筹安排基层建设资金，协调解决开展基层建设的各种实际问题，迎难而上，全面完成基层建设达标任务。
2、坚持实事求是，效能优先的原则。在资源配置上，正确处理好需要与可能之间的关系，按照收缩网点，集中征收的需要，充分发挥资源的规模效益，将有限的资金用在刀刃上，发挥最大的效益。
（三）广泛开展基层建设达标和创优活动
1、以“领导班子好、队伍素质好、管理机制好、执法质量好、社会形象好”为基层建设达标验收标准，限期完成基层建设达标任务。
2、将基层建设列入年终目标管理考核内容，确定具体的计扣分标准，采取倒扣目标管理考核分的方法计算出各单位年终考核的总得分。
3、开展争先创优活动，力争基层建设工作抓出成效，抓出特色，创造出成功经验并得到上级的肯定，有力地促进全局各项国税工作的开展。